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长春市突出发展民营经济综合配套改革示范区试点工作方案

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作者:本站编辑
发布日期:2014-04-17 16:59:53
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长春市突出发展民营经济综合配套改革示范区试点工作方案
(2014年4月17日)
在长春市开展突出发展民营经济综合配套改革示范区试点,是省委、省政府全面深化改革的重要部署。为深入推进示范区试点工作,现制定本方案。
一、总体要求
深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十届三次全会和市委十二届四次全会精神,以突出发展民营经济综合配套改革为主线,坚持改革创新、先行先试,坚持统筹兼顾、综合配套,坚持市场导向、政府推动,围绕突出发展民营经济实施“全民创业、招商引资、素质提升、集群发展、市场培育”五大工程,着力抓好体制机制、结构调整、市场准入、要素监管和公共服务创新,激发民营经济市场活力、发展动力和社会创造力,加快推进民营经济转方式调结构促升级,将长春市建成创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展的民营经济集聚区、示范区,为促进全省民营经济改革发展发挥积极的示范带动作用,为实现富民强省的目标做出更大的贡献。
二、工作目标
(一)改革目标
在开展行政审批制度改革试点上取得较大突破。建立权力清单和权力下放制度,规范行政审批流程,提高行政审批效率。
在开展放宽市场准入和加强市场监管试点上取得较大突破。建立负面清单模式和统一的市场监管综合协调机制,支持民间资本进入特许经营领域,提高民营经济市场化水平。
在开展民营经济创新体系建设试点上取得较大突破。建立科技创新、金融创新和要素配置创新机制,提高民营经济创新能力。
在开展民营企业做优做强试点上取得较大突破。建立做优做强长效机制,培育科技创新型“小巨人”企业,搭建开拓市场平台,提高民营经济竞争能力。
在开展开发区转型升级试点上取得较大突破。建立特色园区、产业集群及产业创新体系,优化民营经济发展结构,提高民营经济发展质量和效益。
在开展深化城乡双向一体化建设试点上取得较大突破。建立城乡健康发展体制机制,改革户籍制度,推动民营经济全面进入社会事业领域,提高城乡各类市场主体的创业动力和活力。
在开展营造发展环境和创新工作推进方式试点上取得较大突破。营造宽松发展环境,建立公共服务平台,创新人才保障机制,完善指标评价体系,提高民营企业经济和社会效益。
(二)发展目标
2014年,我市民营经济实现主营业务收入完成11700亿元,同比增长12.4%;实缴税收360亿元,同比增长8.8%;民营经济市场主体数量达到342000户,民营企业户数达到86000户,个体工商户达到256000户,“三上”企业户数达到3100户,分别比上年增加28000户、7000户、21000户和100户;民营经济从业人员达到207万人,比上年增加73000人,提供大学毕业生创业就业岗位80%以上。
三、主要任务
按照中央和省、市关于全面深化改革的总体部署,结合我市民营经济发展实际,本着边设计、边启动、边试点的要求,着力推进以下七个方面的改革试点。
(一)开展行政审批制度改革试点
1、减少和下放行政审批事项,本轮减少和下放的行政审批项目占现有审批项目的50%以上,市级非行政许可审批项目逐步实现“零审批”,违法违规设立的行政审批要件一律取消。选择在省级以上开发区、工业集中区和特色产业园区开展工业项目审批改革试点工作,使行政审批制度从核准制正式向备案制转型。探索实行权力清单模式,研究建立权力下放制度。(法制办、发改委、软环境办等)
2、开展行政审批流程再造试点,打通行政审批各环节的“关卡”和“阻塞”,通过实施“整合流程、一门受理、并联审批、信息共享、限时办结”等改革措施,使行政审批时限在现有基础上再压缩20%以上,即办件项目比例大幅度提高。(政务公开办、法制办、发改委、软环境办等)
3、降低行政事业性收费,凡是中央和省财政已经取消的收费项目,市级对应的一律取消;进一步清理市级设定的涉企、涉农、涉教收费项目,不合理的一律取消;市级设定的涉及特殊及弱势群体的收费项目,不合理的一律取消;对项目开工所涉及到的环评报告、安评报告、能评报告等收费,采取政府招标的方式。(财政局、发改委、法制办、软环境办等)
(二)开展放宽市场准入和加强市场监管试点
1、推行市场准入负面清单管理模式,待国家、省出台市场准入负面清单后,尽快制定并公布我市负面清单目录,进一步放开民营企业准入领域,凡是负面清单以外的事项,全部向各类市场主体放开。(发改委、工商局、商务局、工信局等)
2、按照国家特许经营领域办法,推动民间资本进入金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域,向民营企业推出一批投资项目。(发改委、金融办、市政公用局、工信局、商务局、国资委等)
3、实施工商登记制度改革,落实认缴登记制,由先证后照改为先照后证,由企业年检制度改为年报公示制度。(工商局、法制办、软环境办等)
4、推动市场公平竞争,清理和废除妨碍市场公平竞争的各种规定和做法,建立公平开放透明的市场规则。(法制办、工商局等)
5、推进吉林长春产权交易中心建设,构建区域性产权交易市场,在股权、物权、债权、知识产权、技术产权、地权、林权、文化产权等方面开展挂牌交易。根据需要在有条件的县(市)区、开发区设立产权交易分中心。(国资委、科技局、农委、林业局、文广新局、财政局、各县(市)区、开发区等)
6、建立城乡统一的建设用地市场,完善土地租赁、转让、抵押二级市场。积极探索研究农村集体经营性建设用地流转,学习先进地区经验,争取国家集体建设用地流转工作试点。试点范围内,在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地通过出让、租赁、入股等形式进行流转,用于项目建设。(国土局、农委、规划局等)
7、民营企业和中小微企业实际采购额达到年度政府采购额的40%,其中面向小微企业的采购比例不低于60%。支持大中型企业和其他自然人、法人与小微企业组成联合体,共同参加非专门面向中小企业的政府采购活动,对小微企业协议合同金额占联合体协议合同金额30%以上的,给予联合体2%-3%的价格扣除。(财政局、发改委等)
8、探索建立集中统一的市场监管综合协调机制。在质量技术监督、食品药品监管、知识产权、工商、税务、建设等管理领域实现高效监管。(法制办、编办、工商局、质监局、食药局、科技局、地税局、建委、市容环卫局、商务局、软环境办等)
9、整合各类信用资源,建设集公安、工商、银行、税务、海关、土地、环保、质监、统计、安监、人事、劳动、建设等各类信用资源于一体的综合信用平台和民营企业信用信息数据库,实现政府信息共享。推动建立自然人、法人统一代码,对违背市场竞争规则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度。(金融办、商务局、公安局、工商局、国税局、地税局、长春海关、国土局、环保局、质监局、建委、统计局、安监局、人社局等)
(三)开展民营经济创新体系建设试点
1、加快推进科技创新
(1)依托长东北科技创新中心、北湖科技园建设集成创新大厦,推进技术资源的整合和开放,实现技术资源市场化和社会化,促进原始创新、集成创新和引进技术消化吸收再创新。(科技局、工信局等)
(2)支持和引导规上工业企业建立研发中心,依托开发区和特色产业园区建立公共研发检测中心,吸引民间资本建立行业中试中心。成立长春工业发展研究院,依靠专业力量谋划传统产业升级和战略性新兴产业发展。(工信局、科技局等)
(3)依托吉林长春技术产权交易中心,创新科技成果托管、挂牌交易、拍卖等多种交易方式,为科技成果推广转化提供交易平台,用市场化手段加快科技成果转化。(科技局、国资委等)
(4)依托现有科技发展专项资金,建立科技成果转化发展基金,鼓励大专院校、科研院所科技成果就地转化。(财政局、科技局等)
(5)支持企业并购国内外先进科技型企业和国外知名品牌、专利技术,经认定,对并购资金从相应专项资金中给予10%股权投资支持或补贴。(工信局、科技局、财政局等)
2、加快推进金融创新
(1)积极争取设立服务民营经济的地方银行。加快长春金融总部基地建设。(金融办、建委)
(2)支持有条件的民营企业发起或参与设立民营中小型银行、村镇银行、财务公司、互联网金融公司、融资租赁公司、信托公司、贷款托管公司等新型金融机构。(金融办、工信局等)
(3)依托中小企业发展专项资金,探索建立股权投资基金和风险投资基金,扩大“无抵押贷款”范围。(财政局、金融办、工信局等)
(4)加大民营企业直接融资力度,推动民营企业通过发行债券、票据等方式融资,大力推进上市融资。(金融办、财政局、工信局等)
(5)鼓励和引导民营企业进行股份制改造,扩大民营企业在“新三板”和吉林股权交易所等资本市场的融资规模。(金融办、工信局等)
(6)探索开展民间融资登记管理试点,设立民间借贷登记服务中心和民间资本管理服务公司。(金融办、工商局等)
(四)开展民营企业做优做强试点
1、支持党政机关、事业单位人员采取辞职等符合国家规定的方式领办创办企业。(人社局、组织部等)
2、鼓励民营资本参与孵化基地建设,支持民营企业、大学、科研单位和政府创办、联办不同层级的专业化孵化基地和创业园。(科技局、工信局等)
3、支持民营企业生成,对新创办的企业,自办理税务登记始,两年内免征房产税和土地使用税。(地税局、财政局、工信局等)
4、鼓励大学生、退役士兵、失业人员带薪创业,推荐优秀企业家受聘创业导师,自愿义务与创业者结对帮扶。(人社局、工信局等)
5、鼓励民营企业小变大、大变强、“三下”变“三上”,对首次进入“三上”企业的民营企业给予奖励。(工信局、统计局、财政局等)
6、对年营业收入首次超过 10亿元、50亿元、100亿元的民营企业,以上年为基数,按其地方级“三税”(增值税、营业税、企业所得税)新增部分的 20%、25%、30%给予奖励。对上年度纳税总额在 500万元以上、当年度“三税”比上年度增幅达 30%以上的民营企业,其新增“三税”30%以上部分,按地方级“三税”新增部分的30%予以奖励。(工信局、地税局、财政局、统计局等)
7、对技术创新投资占主营业务收入首次达到1%、2%、3%的企业,从现有相应专项资金中给予奖励。(财政局、科技局等)
8、建立职业经理人制度,引导民营企业由家族式管理向现代企业制度转变,年内重点推进20户民营企业实施产权制度改革。(工信局、人社局等)
(五)开展开发区转型升级试点
1、培育特色优势产业园区,对形成特色主导产业集群的园区,加大专项资金支持力度,依托特色产业园区发展主导产业,重点打造形成汽车零部件、农产品加工、轨道客车、装备制造、建材、生物与医药、光电信息、电子商务、出口加工、软件、现代物流、总部经济、现代文化等特色产业集群;助推长吉一体化,加强机场大道建设,把机场大道打造成为带动长吉两市发展的产业大道。(工信局、发改委、商务局、各县(市)区、开发区等)
2、鼓励开发区转型升级。制定出台关于进一步加快推进开发区转型升级的若干意见,建立开发区转型升级综合考核评价体系,进一步提高投资强度、提高科技含量、提高土地利用率、提高投入产出比。(工信局、发改委、规划局、国土局、各县(市)区、开发区等)
3、鼓励开发区合作共建发展飞地经济,推进长德新区、经九合作区、烧锅特色产业园等园区建设。(工信局、规划局、国土局、高新区、德惠市、经开区、九台市、农安县等)
4、启动临空经济区出口加工区的申报设立工作,为吸纳出口贸易类企业入驻、扩大外贸出口搭建平台。(商务局、工信局、发改委、规划局、国土局、九台市等)
5、依托开发区和特色产业园区培育战略性新兴产业,促进传统产业优化升级。充分发挥战略性新兴产业股权基金的作用,引入社会资本促进产业发展。对落位开发区和特色产业园区的新兴产业项目,加大政策支持力度。(工信局、财政局、各县(市)区和开发区等)
(六)开展深化城乡双向一体化建设试点
1、加快推进户籍制度改革,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开县(市)落户条件,合理确定市区落户条件,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。(公安局、农委等)
2、完善城镇化健康发展体制机制。完善推进长吉一体化的相关政策,推进以县城为重点的城镇化,把县城打造成为中等城市。在劝农山(莲花山)、合隆、奢岭、卡伦、合心、兰家等乡镇开展城乡双向一体化试点,加快城镇化进程。(发改委、规划局、国土局、工信局、农委等)
3、实现城乡规划全覆盖。统筹城乡基础设施、社会保障体系和各类要素市场交易体系建设,推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,开展“粮食银行”试点,激发城乡各类市场主体的创业动力和活力。(规划局、建委、人社局、国土局、农委、粮食局等)
4、推进“扩权强县”、“扩权强区”、“扩权强镇”改革,进一步增强县级和镇级政府社会管理和公共服务职能,发展壮大县域经济实力。(农委、发改委等)
5、鼓励民营资本进入文化、教育、医药卫生、社会保障等社会事业领域。允许民营资本开展高等教育、职业教育、基础教育、学前教育办学。鼓励社会力量和民间力量参与兴办文化事业和文化产业。(发改委、文广新局、教育局、卫生局、人社局等)
6、加快推进事业单位分类改革,加大政府购买服务力度,促进民营企业发育、发展。(编办、人社局、民政局、工商局等)
(七)开展营造发展环境和创新工作推进方式试点
1、建立和完善融资担保、人才培训、公共技术、市场开拓、事务代理、电子商务、创业咨询、法律服务、管理诊断、信息网络服务平台,在重点行业、关键领域和产业园区建设一批省级和国家级公共服务示范平台。(金融办、工信局、人才办、科技局、商务局、人社局、司法局等)
2、创新人才要素保障机制,发挥人才特区“双千计划”及“长白慧谷英才计划”等政策优势,培育和引进各类高端人才。开展“创业者、小老板、企业家和高技能人才”培训,年培训人数不少于1万人,培训经费不少于120万元。加强企业家队伍建设,培育企业家精神,提升企业家能力,营造尊重企业家、支持企业家、成全企业家的良好氛围。(人才办、人社局、工信局等)
3、实行项目审批 “决策执行制”,建立规划、土地、环保、建委、发改、工信等部门联席会议制度,实行高位统筹、联合审批、快速审批。(发改委、工信局、规划局、国土局、环保局、建委等)
4、对行政事业性收费和经营服务性收费实行定值、定率收费,实行行政事业性收费许可证制度。(财政局、发改委等)
5、严禁以罚代管,推行首违不罚制,对非故意的一般性行政违法行为,实行先批评教育、再责令限期整改、对拒不改正者再给予处罚的“三段式”行政执法模式。进一步细化量化行政处罚自由裁量权,暂时没有细化的,行政处罚按下限执行。(法制办、财政局、规划局、国土局、建委、公用局、工商局、质监局、环保局、公安局、软环境办等)
6、加大交通、通信、信息、能源、水利等基础设施建设力度,改善和提高民营经济发展的硬环境。(建委、交通局、工信局、发改委、水利局等)
7、成立长春市推进民营经济综合配套改革示范区领导小组,协调解决试点工作中的重大问题。(工信局、编办等)
8、建立以经济增长、质量效益、社会民生、生态环保、安全生产等指标为主要内容的综合考核评价指标体系。分解落实示范区试点各项任务和发展指标,推进示范区试点工作目标管理。(发改委、统计局、工信局、人社局、绩效办等)

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